Corte dei Conti. Gli organismi partecipati dagli Enti territoriali e sanitari
La Corte dei Conti pubblica la delibera "Gli organismi partecipati dagli Enti territoriali e sanitari” che analizza, attraverso i dati aggiornati al 2018, la diffusione, la rilevanza economica e la tendenza evolutiva delle partecipazioni pubbliche. L'analisi permette di valutare l’impatto delle esternalizzazioni sui bilanci degli Enti e la misura di efficienza, di efficacia e di economicità dell’azione amministrativa nel mantenimento di tali partecipazioni. Per gli approfondimenti si può consultare la fonte.
SOMMARIO
SEZIONE PRIMA
Normativa e inquadramento generale
1 Quadro normativo di riferimento e finalità dell’indagine
1.1 Introduzione
1.2 I controlli sulle partecipazioni pubbliche e le verifiche sugli equilibri di bilancio
1.3 Il bilancio consolidato e la conciliazione dei rapporti tra enti e organismi partecipati
1.4 Il Fondo perdite società partecipate
1.5 I controlli previsti nel Tusp (dlgs n 175/2016)
1.5.1 Obblighi di comunicazione alle Sezioni regionali della Corte dei conti
1.5.2 I controlli sul processo di razionalizzazione degli organismi partecipati
1.5.3 Funzione di indirizzo e di monitoraggio del Mef
1.6 Soggetti e oggetto del rapporto di partecipazione
1.6.1 Il perimetro delle pubbliche amministrazioni e l’elenco Istat
1.6.2 Enti societari e non societari (aziende speciali, istituzioni, consorzi e fondazioni di
partecipazione)
1.7 Le società a partecipazione pubblica nel Testo unico (dlgs n 175/2016)
1.7.1 Lo speciale “statuto” delle società a controllo pubblico
1.7.2 La disciplina riguardante i componenti dei consigli di amministrazione
1.7.3 Gestione del personale, reclutamento e contenimento dei costi del personale
1.7.4 Obblighi di pubblicità e trasparenza
1.7.5 I principi fondamentali sull’organizzazione e sulla gestione delle società a controllo
pubblico La rilevanza dei programmi di valutazione del rischio di crisi aziendale
1.7.6 Crisi d’impresa e fallimento
1.7.7 Gli scopi perseguibili mediante le partecipazioni L’inerenza alle finalità istituzionali
dell’ente
1.7.8 Partecipazione diretta e indiretta: il modello “holding”
1.7.9 Quote di partecipazione: società totalmente pubbliche o miste Il regime speciale delle
società “quotate”
1.7.10 Società che svolgono servizi pubblici locali di interesse economico generale
1.7.11 Il riparto di giurisdizione sulle società pubbliche: la perimetrazione operata dall’art 12
del Testo unico (dlgs n 175/2016)
1.8 Linee metodologiche generali
1.8.1 Banca dati unificata MEF/Corte dei conti
1.8.2 Ruolo degli organi di revisione dei conti degli enti territoriali e degli enti sanitari
2 Gli organismi partecipati oggetto di indagine
2.1 Partecipazioni degli enti territoriali
2.2 Partecipazioni degli enti sanitari
2.2.1 Normativa
2.2.2 Organismi partecipati dagli enti sanitari
SEZIONE SECONDA
Analisi degli organismi partecipati dagli enti territoriali e sanitari
3 Società partecipate e controllate dagli enti territoriali
3.1 Risultati economici delle società partecipate a controllo pubblico
3.2 Risultati della gestione finanziaria delle società partecipate a controllo pubblico
3.3 Società partecipate e controllate in perdita
3.4 Revisione periodica
3.4.1 I dati relativi alla revisione periodica
3.4.2 Le criticità emerse dalla revisione periodica
3.4.3 Gli esiti della revisione periodica
3.4.4 Le partecipazioni non più detenute
4 Flussi finanziari e affidamento di servizi agli organismi partecipati dagli enti territoriali
4.1 Flussi finanziari
4.1.1 Crediti e debiti
4.1.2 Spese
4.1.3 Entrate
4.2 Affidamenti
4.2.1 Modalità di affidamento
4.2.2 Modello “in house” e tutela della concorrenza
4.2.3 Partenariato pubblico-privato istituzionalizzato
4.2.4 Relazione sulla forma di affidamento prescelta
4.2.5 Affidamento diretto nei servizi strumentali
4.2.6 Le modalità di affidamento dei servizi agli organismi partecipati
4.2.7 Controllo dei contratti di servizio e prevenzione dei comportamenti elusivi
5 Società partecipate e controllate dagli enti sanitari
5.1 Risultati economici
5.2 Risultati della gestione finanziaria
5.3 Società partecipate e controllate in perdita
5.4 Revisione periodica
5.4.1 I dati relativi alla revisione periodica
5.4.2 Le criticità emerse dalla revisione periodica
5.4.3 Gli esiti della revisione periodica
5.4.4 Le partecipazioni non più detenute
6 Flussi finanziari e affidamento di servizi agli organismi partecipati dagli enti sanitari
6.1 Flussi finanziari
6.1.1 Crediti e debiti
6.1.2 “Spese”
6.1.3 “Entrate”
6.2 Affidamenti
6.2.1 Le modalità di affidamento dei servizi agli organismi partecipati
SEZIONE TERZA
Le analisi delle Sezioni regionali di controllo
7 Le valutazioni della Corte sul territorio
7.1 I controlli sugli organismi partecipati
7.1.1 Valle d’Aosta
7.1.2 Piemonte
7.1.3 Lombardia
7.1.4 Liguria
7.1.5 Trentino-Alto Adige/Südtirol
7.1.6 Provincia autonoma di Trento
7.1.7 Provincia autonoma di Bolzano
7.1.8 Veneto
7.1.9 Friuli-Venezia Giulia
7.1.10 Emilia-Romagna
7.1.11 Toscana
7.1.12 Umbria
7.1.13 Marche
7.1.14 Lazio
7.1.15 Abruzzo
7.1.16 Molise
7.1.17 Campania
7.1.18 Puglia
7.1.19 Basilicata
7.1.20 Calabria
7.1.21 Sicilia
7.1.22 Sardegna
APPENDICE
SEZIONE PRIMA
Normativa e inquadramento generale
1 Quadro normativo di riferimento e finalità dell’indagine
1.1 Introduzione
1.2 I controlli sulle partecipazioni pubbliche e le verifiche sugli equilibri di bilancio
1.3 Il bilancio consolidato e la conciliazione dei rapporti tra enti e organismi partecipati
1.4 Il Fondo perdite società partecipate
1.5 I controlli previsti nel Tusp (dlgs n 175/2016)
1.5.1 Obblighi di comunicazione alle Sezioni regionali della Corte dei conti
1.5.2 I controlli sul processo di razionalizzazione degli organismi partecipati
1.5.3 Funzione di indirizzo e di monitoraggio del Mef
1.6 Soggetti e oggetto del rapporto di partecipazione
1.6.1 Il perimetro delle pubbliche amministrazioni e l’elenco Istat
1.6.2 Enti societari e non societari (aziende speciali, istituzioni, consorzi e fondazioni di
partecipazione)
1.7 Le società a partecipazione pubblica nel Testo unico (dlgs n 175/2016)
1.7.1 Lo speciale “statuto” delle società a controllo pubblico
1.7.2 La disciplina riguardante i componenti dei consigli di amministrazione
1.7.3 Gestione del personale, reclutamento e contenimento dei costi del personale
1.7.4 Obblighi di pubblicità e trasparenza
1.7.5 I principi fondamentali sull’organizzazione e sulla gestione delle società a controllo
pubblico La rilevanza dei programmi di valutazione del rischio di crisi aziendale
1.7.6 Crisi d’impresa e fallimento
1.7.7 Gli scopi perseguibili mediante le partecipazioni L’inerenza alle finalità istituzionali
dell’ente
1.7.8 Partecipazione diretta e indiretta: il modello “holding”
1.7.9 Quote di partecipazione: società totalmente pubbliche o miste Il regime speciale delle
società “quotate”
1.7.10 Società che svolgono servizi pubblici locali di interesse economico generale
1.7.11 Il riparto di giurisdizione sulle società pubbliche: la perimetrazione operata dall’art 12
del Testo unico (dlgs n 175/2016)
1.8 Linee metodologiche generali
1.8.1 Banca dati unificata MEF/Corte dei conti
1.8.2 Ruolo degli organi di revisione dei conti degli enti territoriali e degli enti sanitari
2 Gli organismi partecipati oggetto di indagine
2.1 Partecipazioni degli enti territoriali
2.2 Partecipazioni degli enti sanitari
2.2.1 Normativa
2.2.2 Organismi partecipati dagli enti sanitari
SEZIONE SECONDA
Analisi degli organismi partecipati dagli enti territoriali e sanitari
3 Società partecipate e controllate dagli enti territoriali
3.1 Risultati economici delle società partecipate a controllo pubblico
3.2 Risultati della gestione finanziaria delle società partecipate a controllo pubblico
3.3 Società partecipate e controllate in perdita
3.4 Revisione periodica
3.4.1 I dati relativi alla revisione periodica
3.4.2 Le criticità emerse dalla revisione periodica
3.4.3 Gli esiti della revisione periodica
3.4.4 Le partecipazioni non più detenute
4 Flussi finanziari e affidamento di servizi agli organismi partecipati dagli enti territoriali
4.1 Flussi finanziari
4.1.1 Crediti e debiti
4.1.2 Spese
4.1.3 Entrate
4.2 Affidamenti
4.2.1 Modalità di affidamento
4.2.2 Modello “in house” e tutela della concorrenza
4.2.3 Partenariato pubblico-privato istituzionalizzato
4.2.4 Relazione sulla forma di affidamento prescelta
4.2.5 Affidamento diretto nei servizi strumentali
4.2.6 Le modalità di affidamento dei servizi agli organismi partecipati
4.2.7 Controllo dei contratti di servizio e prevenzione dei comportamenti elusivi
5 Società partecipate e controllate dagli enti sanitari
5.1 Risultati economici
5.2 Risultati della gestione finanziaria
5.3 Società partecipate e controllate in perdita
5.4 Revisione periodica
5.4.1 I dati relativi alla revisione periodica
5.4.2 Le criticità emerse dalla revisione periodica
5.4.3 Gli esiti della revisione periodica
5.4.4 Le partecipazioni non più detenute
6 Flussi finanziari e affidamento di servizi agli organismi partecipati dagli enti sanitari
6.1 Flussi finanziari
6.1.1 Crediti e debiti
6.1.2 “Spese”
6.1.3 “Entrate”
6.2 Affidamenti
6.2.1 Le modalità di affidamento dei servizi agli organismi partecipati
SEZIONE TERZA
Le analisi delle Sezioni regionali di controllo
7 Le valutazioni della Corte sul territorio
7.1 I controlli sugli organismi partecipati
7.1.1 Valle d’Aosta
7.1.2 Piemonte
7.1.3 Lombardia
7.1.4 Liguria
7.1.5 Trentino-Alto Adige/Südtirol
7.1.6 Provincia autonoma di Trento
7.1.7 Provincia autonoma di Bolzano
7.1.8 Veneto
7.1.9 Friuli-Venezia Giulia
7.1.10 Emilia-Romagna
7.1.11 Toscana
7.1.12 Umbria
7.1.13 Marche
7.1.14 Lazio
7.1.15 Abruzzo
7.1.16 Molise
7.1.17 Campania
7.1.18 Puglia
7.1.19 Basilicata
7.1.20 Calabria
7.1.21 Sicilia
7.1.22 Sardegna
APPENDICE
Pubblicato il 31 agosto 2021